國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

安監(jiān)總政法〔2017〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第12次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2017年9月20日

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》精神，推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

 （一）工作進展。

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。

2008年，國家安全監(jiān)管總局會同國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《2008-2010年全國安全生產(chǎn)（部分工業(yè)領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，初步建立以煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油天然氣、化學(xué)品、煙花爆竹、機械和通用等行業(yè)領(lǐng)域為基本框架的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”期間，構(gòu)建了職業(yè)健康和工貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進一步擴展和完善。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得長足進展。

2006-2015年，國家安全監(jiān)管總局共組織制定發(fā)布470項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)128項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)342項），主要分布在煤礦采選、金屬非金屬礦山采選、石油和天然氣開采、化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹生產(chǎn)、金屬冶煉及加工、工貿(mào)、粉塵防爆、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域，基本涵蓋了安全風(fēng)險較大的行業(yè)領(lǐng)域，著重規(guī)范了設(shè)備設(shè)施的安全技術(shù)要求和對從業(yè)人員的安全管理，對于控制安全風(fēng)險、防范生產(chǎn)安全事故起到了重要的技術(shù)支撐作用。

3.標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作取得初步成效。

在重要安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施和全國“安全生產(chǎn)月”活動期間，國家安全監(jiān)管總局相關(guān)單位積極組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重加強對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解讀。同時，地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門將重要標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實施納入執(zhí)法檢查計劃，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

4.標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施工作效果顯著。

為加強和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力促進了各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹實施，對提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)起到重要作用。

5.國內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對分析工作取得初步成效。

在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色和個體防護裝備等行業(yè)領(lǐng)域，開展了我國標(biāo)準(zhǔn)與國際和國外發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)的比對分析，以美國、歐盟及國際組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為重點，對比分析我國與國外先進標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，修改完善礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和技術(shù)水平。

 （二）主要問題。

近年來，在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作取得了一些成績，但與國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求和安全生產(chǎn)發(fā)展需求相比，還存在差距和不足。

1.標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步完善。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等多個行業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)健康、個體防護裝備和應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)又涵蓋各行各業(yè)，存在部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾的問題。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系在一些行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，特別是一些新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)，如煤化工、鋰離子電池、充電樁等領(lǐng)域，缺少相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。有些行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后多年未修訂，造成標(biāo)準(zhǔn)老化，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不符合當(dāng)前實際情況。

2.標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施還需加強。

標(biāo)準(zhǔn)工作存在“重制定、輕實施”的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)宣傳缺少統(tǒng)籌安排，宣傳力量不足，宣傳形式單一，學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的氛圍還沒有形成。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對企業(yè)貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)的情況缺乏有效掌控，現(xiàn)有法律法規(guī)對企業(yè)違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施較為分散、操作性不強，部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后被束之高閣，實施效果不理想。

3.標(biāo)準(zhǔn)工作機制有待完善。

目前，我國安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及其他多個行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共存，標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布涉及多個部門，標(biāo)準(zhǔn)種類龐雜，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，一些內(nèi)容交叉重復(fù)，缺少統(tǒng)籌管理工作機制。國家安全監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)審查專業(yè)技術(shù)力量不足，有關(guān)司局與所屬專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作機制和管理方式有待改進。標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長，立項和審批發(fā)布程序需要完善。標(biāo)準(zhǔn)實施情況反饋機制尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)化投訴舉報渠道有待暢通。

4.標(biāo)準(zhǔn)國際化程度有待提高。

對安全生產(chǎn)國際先進標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和關(guān)聯(lián)度研究不夠，實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動不足，對國際先進標(biāo)準(zhǔn)的簡單轉(zhuǎn)化多，深入研究達到完全消化吸收的少。我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的總體技術(shù)水平與國際同類標(biāo)準(zhǔn)相比存在明顯差距，具有自主創(chuàng)新并得到國際認可的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多。

5.標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費有待提高。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需要開展前期調(diào)查研究，需要廣泛征求社會意見并邀請專家論證，有些標(biāo)準(zhǔn)還要反復(fù)進行試驗和檢驗，這些工作都需要充足的經(jīng)費支撐。多年來，新制定一項標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費是5萬元，修訂一項標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費是3萬元，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)起草單位的工作積極性，導(dǎo)致有些標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，有些標(biāo)準(zhǔn)立項后不能按期完成。

 （三）形勢和挑戰(zhàn)。

1.安全生產(chǎn)法治建設(shè)不斷加強。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是依法治國、依法治安的重要基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸和技術(shù)支撐，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基本規(guī)范，是政府部門監(jiān)管執(zhí)法的基本依據(jù)。黨的十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署，明確要求依法強化影響安全生產(chǎn)等重點問題的治理。習(xí)近平總書記強調(diào)“著力提高安全生產(chǎn)法治化水平”，全社會的法治意識明顯提高，依法治安的氛圍日益濃厚。安全生產(chǎn)法治建設(shè)的增強，更加需要安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐，對標(biāo)準(zhǔn)工作提出更高要求。

2.標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提出新要求。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和整合，建立以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提出國家安全監(jiān)管總局負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》提出要改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進標(biāo)準(zhǔn)制定工作機制，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督。全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況的報告明確提出，要進一步加快制修訂有關(guān)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些改革措施和要求，對于加強和改進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作將起到重要推動作用。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，完善政策制度，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強化實施監(jiān)督，加強關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，夯實基礎(chǔ)工作，提高國際化水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。

 （二）基本原則。

堅持整體推進，突出重點。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，堅持各類各層級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在的突出問題，優(yōu)先制修訂重點行業(yè)領(lǐng)域缺失的和有缺陷的標(biāo)準(zhǔn)。

堅持改革引領(lǐng)，注重實效。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，突出政府在強制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的主體作用，培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新力和競爭力。加強標(biāo)準(zhǔn)前期研究和需求調(diào)研，著力提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和針對性。加強標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、效果評估和監(jiān)督管理，著力提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平。

堅持協(xié)同發(fā)展，注重銜接。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體制機制，調(diào)動各部門、各地區(qū)積極性，聯(lián)合開展試點示范、宣傳培訓(xùn)、考核評估和實施監(jiān)督等工作。加強標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對法律法規(guī)的技術(shù)支撐作用。堅持與國際接軌，統(tǒng)籌引進來與走出去，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度。

堅持事故導(dǎo)向，問題導(dǎo)向。針對生產(chǎn)安全事故中暴露出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不健全、不科學(xué)、交叉矛盾等問題，及時研究制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，對標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時分析原因，修改完善相關(guān)條款，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和針對性。

 （三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍進一步擴展，標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進性和適用性明顯提高，重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施成效顯著。標(biāo)準(zhǔn)化體制機制更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍不斷壯大，全社會安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識顯著提高。國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與度與影響力明顯提升。標(biāo)準(zhǔn)對安全生產(chǎn)發(fā)展的支撐和保障作用進一步發(fā)揮。

 

三、主要任務(wù)

 （一）加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計。

按照系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性原則，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行和在研安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的范圍之內(nèi)；優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模，合理界定各層級、各領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。建立以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合國情借鑒實施國際先進標(biāo)準(zhǔn)。爭取在“十三五”期間基本建成較為完善的覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等12個行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架見圖1，各子體系框架見附件1）。

  （二）加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批流程，落實標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審要求，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度。結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實際，著力制修訂經(jīng)過強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡及推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作確定需要轉(zhuǎn)化、整合或修訂的標(biāo)準(zhǔn)；制修訂重特大事故中暴露出來的缺失或者不適用的標(biāo)準(zhǔn)；清理修訂老化滯后、交叉重復(fù)、矛盾打架的標(biāo)準(zhǔn)。廣泛聽取各方意見，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的公開性和透明度，增強標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性和公正性。

 （三）加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)前期研究。

依靠科技創(chuàng)新，加強安全生產(chǎn)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，推動標(biāo)準(zhǔn)與科技互動，將重要標(biāo)準(zhǔn)的研制列入國家科技計劃支持范圍，促進科研成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推進專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化科研機構(gòu)建設(shè)，加大科研基礎(chǔ)條件和人才培養(yǎng)投入，支持其承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化科研項目。加強專利與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，促進標(biāo)準(zhǔn)合理采用新技術(shù)。開展礦井熱害防治與利用技術(shù)、化工園區(qū)整體規(guī)劃以及安全防護距離、煙火藥撞擊及摩擦感度測試方法、金屬冶煉高溫熔融金屬作業(yè)安全防控技術(shù)和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)課題研究。

 （四）加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實施。

探索傳統(tǒng)宣貫與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的模式，充分利用專題研討會、論壇、年會、展會、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾平臺等多種形式和渠道，傳播標(biāo)準(zhǔn)知識，擴大標(biāo)準(zhǔn)影響，配合“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“安全生產(chǎn)月”等，積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動，營造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、認標(biāo)準(zhǔn)、知標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的氛圍，提高社會各界對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注度。強化政府在標(biāo)準(zhǔn)實施中的作用，運用行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進標(biāo)準(zhǔn)實施。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，更多依靠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮各類市場主體在標(biāo)準(zhǔn)實施中的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、標(biāo)準(zhǔn)編制單位以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織利用自身優(yōu)勢，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，推動標(biāo)準(zhǔn)實施。健全標(biāo)準(zhǔn)解釋機制，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)解釋權(quán)限，做好重要標(biāo)準(zhǔn)釋義。推進標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，選擇基礎(chǔ)扎實、積極性高的地區(qū)和單位開展標(biāo)準(zhǔn)實施示范工程建設(shè)，提高全社會參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施的積極性和主動性。

 （五）建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作機制。

1.建立安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制。

把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)分別是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。支持各地區(qū)根據(jù)地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊要求制定安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社團組織和企業(yè)制定嚴(yán)于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究建立與新型標(biāo)準(zhǔn)體系相配套的工作協(xié)調(diào)機制。

2.完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“立改廢”工作機制。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項審查程序，加強標(biāo)準(zhǔn)立項必要性、可行性和關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的論證。加強標(biāo)準(zhǔn)驗證能力建設(shè)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)驗證檢驗檢測機構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的先進性、準(zhǔn)確性和可靠性。研究建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機制，通過認證認可、檢驗檢測結(jié)果的采信和應(yīng)用，開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，及時了解掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施情況。根據(jù)事故發(fā)生原因，查找標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題，探索建立快速反應(yīng)機制，及時制定、修訂或廢止有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 （六）加強國內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對研究。

建立國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)跟蹤評估機制，及時掌握國外標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展變化，加強中外標(biāo)準(zhǔn)差異性和等效性研究，結(jié)合我國安全生產(chǎn)實際情況，適時制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展國外先進標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)度和適用性研究，加快國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)化進程，加快轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度。建立國際組織和國外發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)信息收集渠道，借鑒礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比對分析經(jīng)驗，開展職業(yè)健康、應(yīng)急救援等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對分析。培育和推動行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建中國標(biāo)準(zhǔn)品牌。

四、重點項目

“十三五”期間擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)362項(附件2)，其中強制性標(biāo)準(zhǔn)231項（國家標(biāo)準(zhǔn)93項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)138項），推薦性標(biāo)準(zhǔn)131項（國家標(biāo)準(zhǔn)38項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)93項）。

 （一）強制性標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)限定在保障生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的人身健康和生命財產(chǎn)安全范圍內(nèi)。作為對法律法規(guī)的配套和支撐，技術(shù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)為相關(guān)活動規(guī)定可操作的過程或者相關(guān)活動結(jié)果規(guī)定可驗證的要求。在全國范圍內(nèi)適用的為國家標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)適用的為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦強制性標(biāo)準(zhǔn)。修訂瓦斯防治、通風(fēng)安全、井下監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及選煤廠安全規(guī)程等管理標(biāo)準(zhǔn)。

非煤礦山強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定陸上石油天然氣開采安全規(guī)程和海洋石油天然氣開采安全規(guī)程，修訂金屬非金屬礦山安全規(guī)程和尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程。

危險化學(xué)品強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定高危化學(xué)品安全管理與控制標(biāo)準(zhǔn)。制修訂危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險分級及管控標(biāo)準(zhǔn)，包括涉及高風(fēng)險工藝、重大危險源安全管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

煙花爆竹強制性標(biāo)準(zhǔn)。修訂煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

冶金有色強制性標(biāo)準(zhǔn)。修訂焦化安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

粉塵防爆強制性標(biāo)準(zhǔn)。制修訂煤粉制備、金屬加工、港口散糧裝卸、紡織工業(yè)、煙草加工、紙制品加工等行業(yè)領(lǐng)域粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)。制定消除點燃源技術(shù)規(guī)范，爆炸泄壓裝置技術(shù)要求。

涂裝作業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定涂裝輸送作業(yè)通用安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。修訂靜電噴槍及其輔助裝置安全、涂層烘干室安全、粉末靜電噴涂工藝安全、涂漆工藝及其通風(fēng)凈化安全等標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)健康強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定粉塵、化學(xué)毒物、噪聲、振動和生物因素等職業(yè)病危害因素防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)病危害工程防護、危害因素檢測與評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。修訂陶瓷、耐火材料、橡膠等典型行業(yè)企業(yè)和焊接、刷膠等典型作業(yè)職業(yè)病危害防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

個體防護強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定呼吸防護等八類防護通用技術(shù)規(guī)范，個體防護裝備材料安全通用技術(shù)要求，石油、化工、非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域配備標(biāo)準(zhǔn)，熔融金屬飛濺防護服、墜落防護動力升降裝置等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。修訂阻燃服、焊接服、自吸過濾式防毒面具、長管呼吸器和安全帶等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

2.強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦強制性標(biāo)準(zhǔn)。制修訂煤礦安全準(zhǔn)入、通風(fēng)、瓦斯防治、火災(zāi)防治、重大隱患分級、粉塵防治、水害防治、頂板控制與沖擊地壓防治、熱害防治、應(yīng)急救援與個體防護、煤礦生產(chǎn)能力核定、職業(yè)健康等方面的通用安全技術(shù)要求和管理要求。

非煤礦山強制性標(biāo)準(zhǔn)。制修訂非煤礦山危險性較大設(shè)備安全技術(shù)和檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)，錳渣庫和赤泥堆場安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急救援和緊急避險標(biāo)準(zhǔn)。

危險化學(xué)品強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定化工過程安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂危險化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)，罐區(qū)與儲罐安全標(biāo)準(zhǔn)。

煙花爆竹強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定煙花爆竹作業(yè)場所機械電器、企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)等安全技術(shù)要求，煙火藥認定方法標(biāo)準(zhǔn)，煙火藥安全性指標(biāo)和作業(yè)場所接地電阻等測量方法標(biāo)準(zhǔn)，煙花爆竹流向登記和安全評價等管理標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)志和防止靜電等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

冶金有色強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定金屬冶煉建設(shè)項目安全評價和安全設(shè)施設(shè)計專篇編制等管理標(biāo)準(zhǔn)，高溫熔融金屬及熔渣盛裝、運輸容器和銻冶煉安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。修訂鐵合金、燒結(jié)球團安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

工貿(mào)強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)隱患排查治理體系基本規(guī)范和工貿(mào)企業(yè)有限空間安全警示標(biāo)準(zhǔn),制定工貿(mào)行業(yè)鑄造、磁力起重器、玻璃纖維、陶瓷纖維及其制品、保溫材料、墻體材料、石墨及碳素制品、石材、建筑防水材料、鋰離子電池等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。修訂白酒生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程。

粉塵防爆強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定打印墨粉生產(chǎn)系統(tǒng)粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)，粉塵工藝系統(tǒng)防爆安全標(biāo)準(zhǔn)。

涂裝作業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定噴粉室安全性能檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，噴烘兩用室安全標(biāo)準(zhǔn)，涂裝企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。修訂涂裝職業(yè)健康安全通用要求，建筑涂裝安全要求，電鍍生產(chǎn)安全操作，電鍍生產(chǎn)裝置和電弧熱噴涂設(shè)備安全技術(shù)條件，通風(fēng)凈化設(shè)備安全性能檢測，涂裝工程安全設(shè)施驗收等標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)健康強制性標(biāo)準(zhǔn)。制定建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價及檢測標(biāo)準(zhǔn)。修訂石材加工、制革、電子工業(yè)、家具制造業(yè)防塵防毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 （二）推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)，是支撐法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施或配套使用的標(biāo)準(zhǔn)，是跨行業(yè)跨領(lǐng)域的術(shù)語、符號、分類和方法等通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的通用規(guī)范、規(guī)程和指南標(biāo)準(zhǔn)，是采用國際組織的標(biāo)準(zhǔn)。

1.推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定數(shù)字化礦山標(biāo)識與代碼標(biāo)準(zhǔn)。

非煤礦山推薦性標(biāo)準(zhǔn)。修訂選礦安全規(guī)程。

危險化學(xué)品推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)。

粉塵防爆推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制修訂粉塵防爆術(shù)語，抑爆裝置通用技術(shù)要求，粉塵可爆性判定方法，粉塵爆炸參數(shù)測定等標(biāo)準(zhǔn)。

涂裝作業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。修訂涂裝作業(yè)安全術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)健康推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定用人單位職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。修訂低溫作業(yè)分級、排風(fēng)罩分類及技術(shù)條件等標(biāo)準(zhǔn)。

個體防護推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定防碰撞帽、耳塞、過濾式逃生呼吸器和吸盤式防墜落裝置等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，聽力防護和化學(xué)防護服等測試方法標(biāo)準(zhǔn)。修訂焊接防護具、安全帽和手部防護等測試方法標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急管理推薦性標(biāo)準(zhǔn)。修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)。

2.推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定煤礦防火密閉墻質(zhì)量要求及動態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)，煤礦事故調(diào)查與分析標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

非煤礦山推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定金屬非金屬地下礦山采場穩(wěn)定性和采空區(qū)安全等管理標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山油料運輸、儲存和使用標(biāo)準(zhǔn)，礦井熱害控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山防突水、防火及逃生避險技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家級油氣田應(yīng)急救援隊裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。修訂金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

危險化學(xué)品推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定危險化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

煙花爆竹推薦性標(biāo)準(zhǔn)。修訂煙花爆竹煙火藥安全性測定方法標(biāo)準(zhǔn)。

粉塵防爆推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定粉塵爆炸風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)。

涂裝作業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定粉末涂料企業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)健康推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)場所空氣中鉛及其化合物快速測定標(biāo)準(zhǔn)，火力發(fā)電企業(yè)防塵防毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急管理推薦性標(biāo)準(zhǔn)。制定應(yīng)急準(zhǔn)備情景構(gòu)建和應(yīng)急準(zhǔn)備評估等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國家旅游應(yīng)急救援隊伍裝備配備和隧道坍塌應(yīng)急救援配置標(biāo)準(zhǔn)，危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)及隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，礦山救援隊和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急管理術(shù)語、標(biāo)志與標(biāo)識、應(yīng)急資源目錄體系建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮基本規(guī)范，危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍事故現(xiàn)場應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

五、規(guī)劃實施保障

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強對安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制。總局相關(guān)司局、各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)以及各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會分工負責(zé)，組織和動員各方力量推進規(guī)劃實施，充分發(fā)揮地方安全監(jiān)管部門在推動標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和評估方面的作用。做好相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，抓好發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目的責(zé)任分工和落實，將規(guī)劃實施情況納入績效考核。加強標(biāo)準(zhǔn)工作制度建設(shè)和制修訂計劃安排。完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)和實施監(jiān)督的各項配套政策措施，確保規(guī)劃落到實處。

 （二）加強人才隊伍建設(shè)。

圍繞標(biāo)準(zhǔn)化知識的教育、培訓(xùn)和宣貫，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化普及教育。加強標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)、管理、認證認可和檢驗檢測等人員培訓(xùn)。培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂規(guī)則、外語好的安全生產(chǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)化專家和領(lǐng)軍人才。引進高等院校和科研機構(gòu)的安全工程專業(yè)人才，盡快充實提高政府管理部門和各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會中標(biāo)準(zhǔn)工作人員的數(shù)量和水平。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤{技術(shù)力量雄厚的企事業(yè)單位專業(yè)人員，參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、審查和宣貫實施工作。加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，促進標(biāo)準(zhǔn)實施到位。

 （三）完善實施推進機制。

加強與各部門、各地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，綜合運用行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法等手段，充分發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)實施中的作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、宣貫、培訓(xùn)、實施、監(jiān)督作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的有機整體，實行全過程管理，定期跟蹤推進相關(guān)工作。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、專業(yè)院校等各方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，形成工作合力。建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會與科研機構(gòu)的協(xié)同機制，大力推進科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制一體化。適時開展規(guī)劃實施效果評估和監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃的實施進展。根據(jù)外部因素和內(nèi)部條件變化，對規(guī)劃進行調(diào)整和優(yōu)化，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

 （四）加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)。

積極創(chuàng)造條件，充分利用各類標(biāo)準(zhǔn)化信息資源，搭建全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化信息交換與資源共享。建立標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，暢通標(biāo)準(zhǔn)獲取渠道，向社會公開標(biāo)準(zhǔn)文本并免費下載，提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢、解讀和咨詢服務(wù)。建立標(biāo)準(zhǔn)化資源數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程管理、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理和標(biāo)準(zhǔn)化知識庫管理信息化。建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋平臺，開展標(biāo)準(zhǔn)實施后評估工作，提供標(biāo)準(zhǔn)交流、反饋等信息化支撐。

 （五）加大經(jīng)費投入。

加強與財政部、科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國際交流、編譯出版和監(jiān)督實施等專項資金，并納入政府部門預(yù)算予以保障。引導(dǎo)調(diào)動各行業(yè)主管部門和地方政府加大對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的支持力度，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、試點示范建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)等方面予以重點考慮和經(jīng)費支持。探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，鼓勵、引導(dǎo)社會各界加大投入。

來源：國家安全監(jiān)管總局